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 靖规〔2017〕017-县政府015 靖边县人民政府关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见
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广西快三投注 www.hleho.cn 各镇人民政府,县政府各工作部门、直属机构、派出机构,新桥农?。?/p>

  为进一步规范行政事业单位国有资产管理工作,提高国有资产使用效益,完善监督管理体系,现就进一步加强我县行政事业单位国有资产管理工作提出以下意见:

  一、目标和原则

  根据《陕西省人民政府关于进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见》(陕政发〔2011〕48号)精神,按照深化财税体制改革的总体部署,理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制,建立与公共财政体制相适应的“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的国有资产管理体制,努力实现行政事业单位国有资产“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效”的管理目标。加强我县行政事业单位国有资产管理工作,要坚持以下原则:

 ?。ㄒ唬┘岢炙腥ê褪褂萌ㄏ喾掷?。行政事业单位国有资产的所有权属于国家,使用权在各单位。根据健全“归属清晰、权责明确、?;ぱ细?、流转顺畅”的现代产权制度要求,明确国家和单位在行政事业单位资产管理方面的权利、义务,进一步明晰国有资产产权关系。

 ?。ǘ┳什芾碛朐に愎芾硐嘟岷?。通过及时、准确、完整地提供资产数据,制定资产配置标准,为编制部门预算和资产配置预算提供科学依据,实现预算管理的科学化、精细化。

 ?。ㄈ┳什芾碛氩莆窆芾硐嘟岷?。通过建立资产管理制度,明晰各类资产账目,严格各项资产的财务核算,如实反映资产存量和结构状况,使之合理配置和有效使用,提高财务管理水平。

 ?。ㄋ模┦滴锕芾碛爰壑倒芾硐嘟岷?。坚持实物管理与价值管理相结合,做到账实相符,账证相符,确保国有资产的安全、完整,提高国有资产使用效益。

 ?。ㄎ澹┳什芾碛胝晒合嘟岷?。通过加强资产管理,为科学编制政府采购预算提供基础依据,节约财政资金,降低行政成本。

  二、严格履行行政事业单位国有资产的监督管理职责

  县财政部门、主管部门和行政事业单位要各司其职、各负其责,构建“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次的监督管理体系,形成对行政事业单位国有资产全方位有效管理的良好局面。

 ?。ㄒ唬┫夭普棵攀窍卣涸鹑匦姓乱档ノ还凶什芾淼闹澳懿棵?,对行政事业单位国有资产实行综合管理。县财政部门要建立健全行政事业单位国有资产管理制度,研究制定资产配置标准,加强资产配置和处置审批管理,加大存量资产整合力度,推动资产共用、共享;建立严格的审批程序和监督机制,规范行政事业单位国有资产出租、出借和事业单位对外投资、担保等行为;按照“非税收入”的规定,加强行政事业单位国有资产收益的管理;按照企业国有资产监督管理的有关规定,加强对尚未与行政单位脱钩的经济实体、实行企业化管理的事业单位,以及事业单位创办的具有法人资格企业的监督管理。

 ?。ǘ└髦鞴懿棵诺8罕静棵藕退粜姓乱档ノ还凶什募喽焦芾碇霸?。根据国有资产管理的有关规定,制定本部门国有资产的管理办法,并组织实施;加强本部门国有资产购置、处置、出租、出借、对外投资和担保事项的审核把关和监督管理;督促本部门所属行政事业单位按规定缴纳国有资产收益;做好本部门行政事业单位国有资产清查、统计汇总和监督检查工作;加强对本部门所属经济实体资产、财务的监督管理;接受财政部门的监督、指导,并报告有关国有资产管理工作。

 ?。ㄈ└餍姓乱档ノ欢员镜ノ徽加?、使用的国有资产承担资产安全使用、有效运转、资产保全和日常监督管理的责任。根据国有资产管理的有关规定,制定本单位国有资产购置、使用、处置等制度,做好资产购置、验收入库、使用保管、修理维护以及资产清查、统计报告等工作,明晰国有资产归属,提高国有资产使用效益,保障国有资产安全完整;对国有资产配置、处置、出租、出借、对外投资和担保事项,按照有关规定报经财政部门审批;加强对出租、出借、对外投资资产的专项管理,建立台账,及时足额缴纳国有资产收益;加强对所属经济实体法人治理结构、运作模式、经营状况、收益分配等日常监督管理,承担国有资产保值增值责任;接受主管部门和财政部门的监督、指导,并报告有关国有资产管理工作。

  三、进一步规范行政事业单位国有资产的日常管理

 ?。ㄒ唬┳ズ萌龉丶方?。一是严把资产入口关。坚持资产管理与预算管理、财务管理、政府采购相结合,资产配置与行政事业单位履行职能的需要相适应,严格按照《靖边县行政事业单位通用办公设备配置标准》规定配置资产。加大对行政事业单位国有存量资产的调控力度,盘活存量资产,优化资源配置。行政事业单位对中、省、市、县财政投资项目形成的资产,对无偿调入、接受馈赠的资产,对于政府储备土地、征收的建设用地,要及时报县国有资产管理部门核查登记入账。二是严把资产使用关。以保障国有资产安全完整、提高资产使用效率为重点,落实资产管理责任制,建立健全部门、单位内部资产管理制度,明确资产购置、验收、保管、使用、维护等内部流程和岗位职责,定期清查资产,做到账实相符、账账相符、账卡相符,改变“重购置、轻管理”现状。三是严把资产出口关。资产处置按规定程序报批,未经报批不得自行处置。各单位占有、使用房屋、土地的处置和货币性资金(原值5万元以上)的核销,必须上报县政府批准。经批准处置的国有资产,要按照“公开、公平、公正”原则,通过县政府批准的产权交易机构,采用拍卖、电子竞价、招投标等方式集中处置,提高资产处置透明度。

 ?。ǘ┕娣蹲什褂眯形?。要建立健全行政事业单位国有资产管理责任制,责任到人,根据《陕西省财政厅关于实施行政事业单位资产条码化管理的通知》(陕财信办〔2016〕21号)要求,对全县各行政事业单位的资产要实行条码化管理,进一步加强单位对固定资产的监督管理,全面提升固定资产的管理水平,实现对固定资产的全程跟踪。

 ?。ㄈ┕娣妒找婀芾碇贫?。行政事业单位国有资产处置、出租、出借取得的收入,事业单位对外投资收益和担保所取得的收入,要按照国家有关规定及时缴入国库,支出由县财政部门根据各单位职能运转和相关事业发展需要给予安排。

 ?。ㄋ模┘忧烤宰什喙?。行政单位不得将国有资产用于对外投资、创办经济实体和对外担保(法律另有规定的除外)。行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的,必须事先报县财政部门审核批准,未经批准不得对外出租、出借。

  各行政单位在本意见下发前,已经用占有、使用的国有资产举办经济实体的,必须与所办经济实体脱钩。脱钩前,按照国家规定对其经济效益、收益分配及使用情况等进行监管。对外出租、出借的国有资产要在本意见下发后半年内清理完毕,由国有资产管理部门统一招租,合同期限最长不得超过3年。

  事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保的,必须进行可行性论证,经职代会讨论通过、单位领导集体研究决定后提出申请,经主管部门审核报县财政部门审批,合同期限最长不得超过3年;事业单位在本意见下发前,已经用占有、使用的国有资产举办经济实体和对外投资的,在半年内进行清理报备。国家投资或以国家投资为主兴办的公益性项目,不得对外出租,其必要的运转、管理、维护费用必须在建设的同时一并落实。县财政部门、主管部门要加强对事业单位对外投资及担保的风险控制,严格审批约束制度,并实行专项管理,防止国有资产流失。

 ?。ㄎ澹┙⒆什芾硇畔⑾低?。县财政部门、主管部门、行政事业单位要利用现代信息技术手段,加快推进县级行政事业资产动态管理信息平台建设,全面、及时、准确地掌握行政事业资产信息,实行对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各环节的动态管理,以信息化推动行政事业单位国有资产管理的科学化、规范化。

  四、加强行政事业单位国有资产管理的组织领导

  要加强对行政事业单位国有资产管理工作的组织领导,建立资产管理责任制,加强监督检查。县财政、审计、监察等部门要在县政府的领导下,相互支持,密切配合,严格按照《行政事业单位国有资产管理办法》等相关规定,共同做好行政事业单位国有资产监督管理工作。县财政部门要健全行政事业国有资产管理机构,充实相应人员,认真抓好组织协调工作,在充分发挥财政监督检查职能的同时,建立同审计、监察等部门的协作机制和行政事业单位国有资产管理考核及激励机制。县审计部门将国有资产管理列入年度审计和领导干部离任审计的范围,对发现的问题依法予以处理,审计报告抄送县财政、纪检监察部门。县纪检监察部门要加大对行政事业单位国有资产流失等违纪案件的查处力度,并将国有资产管理纳入落实党风廉政建设的重要内容。各主管部门负责对所属行政事业单位定期进行资产财务审计。各部门、各单位要建立健全行政事业单位国有资产安全完整和保值增值考核的各项制度。

  各主管部门和各行政事业单位要严格实行国有资产管理法定代表人负责制,明确内部资产管理机构和人员,努力抓好本部门、本单位的国有资产管理工作。对因不履行职责造成重大损失,擅自占有、使用、处置国有资产或将资产用于经营活动,未按规定缴纳国有资产收益,已超标准配置、长期闲置或低效运转的资产,拒不服从调剂等行为,依据《财政违法行为处罚处分条例》有关规定进行处罚、处分,并追究责任。

靖边县人民政府

2017年12月28日

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